История комиссии

 

Проблема детской беспризорности и безнадзорности в России существовала всегда. Численность беспризорников, сирот резко возрастала в период войн и катаклизмов, когда разрушались общественные и семейные связи. В конце 19 века общественность России впервые стала обращать внимание на отдельные преступные проявления среди несовершеннолетних. Однако, профилактикой детской преступности активно стали заниматься лишь после революционных событий.

С первых дней установления советской власти главными факторами в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних были признаны воспитательная и предупредительная, т.е. профилактическая работа.

31 декабря 1917 года В.И.Ленин подписал декрет, положивший начало проведению в жизнь социального воспитания. Отныне несовершеннолетние признавались «детьми республики» и забота о ребенке стала «прямой обязанностью государства».

14 января 1918 года был принят «Декрет о комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков.

Вновь созданные комиссии для несовершеннолетних находились в ведении Наркомата общественного призрения и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата общественного призрения, прокуратуры и юстиции. Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены. Все уголовные дела о преступлениях подростков были изъяты из компетенции судов и переданы комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих детей, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей.

В марте 1920 года по губерниям рассылается постановление Наркомата образования о необходимости создания специальной детской милиции, скорейшей организации бесплатного питания беспризорников и их лечения.

04 марта 1920 года СНК РСФСР было принято Постановление «О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нем вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 14 января 1918 года о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних.

В январе 1921 года Президиум ВЦИК издает постановление об образовании «Комиссии по улучшению жизни детей», председателем которой был избран Ф.Э. Дзержинский.

«Детская беспризорность, часто являющаяся в самых уродливых, ужасающих формах, как детская преступность, проституция, угрожает подрастающему поколению самыми тяжелыми последствиями», – так характеризовал степень остроты положения Ф.Э. Дзержинский.

Работники комиссии по делам несовершеннолетних принимали активное участие в деятельности вновь созданной структуры.

Необходимость внесения изменений в законодательство о несовершеннолетних была осознана позднее, когда детская беспризорность и правонарушения среди несовершеннолетних приняли особо тревожные размеры.

Декретом СНК от 22 мая 1925 года при наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная комиссия по делам несовершеннолетних, предназначенная для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Тем самым уже тогда определились ее координирующие функции и роль организатора профилактической работы.

После принятия 11 июля 1931 года Постановления СНК РСФСР полномочия комиссий по делам несовершеннолетних значительно расширились. Теперь на комиссии возлагалась задача не только борьбы с правонарушениями подростков, но и охраны их прав. Кроме того, изменилась ведомственная принадлежность комиссий и их состав. Согласно указанному Постановлению комиссии должны были образовываться при Народном комиссариате просвещения, а также его губернских ведомствах.

В годы Великой Отечественной войны, когда миллионы людей испытали тяжёлую участь беженцев и многие дети потеряли родителей, при исполкомах местных Советов в соответствии с Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» были образованы специальные комиссии по устройству детей, на которые возлагалась охрана прав несовершеннолетних, их трудоустройство и предупреждение безнадзорности. Были созданы новые детские дома и приемники – распределители, налажено их первоочередное снабжение, организован поиск родителей и возвращение детей в семьи.

В послевоенные годы больше внимания стало уделяться профилактической работе с несовершеннолетними.

Комиссии по делам несовершеннолетних вновь возродились лишь в период «хрущевской оттепели». Постановлением Совета Министров РСФСР в 1957 году утверждено Положение о комиссиях по устройству детей и подростков.

В 1958 году «Основы уголовного законодательства Союза ССР» повысили возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, сузили меры применения к ним уголовного наказания, и расширили возможности применения мер воспитательного и общественного воздействия.

В связи с утвержденным Положением 1957 года возникла необходимость создания органов, которые занимались бы организацией профилактической работы среди несовершеннолетних, применением к ним мер административного и воспитательного воздействия.

В 1961 году при Советах Министров союзных, автономных республик, при исполкомах местных Советов вновь были созданы комиссии по делам несовершенных.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июня 1967 года было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, которое действует по настоящее время.

Комиссии по делам несовершеннолетних образовывались в составе председателя (заместителя председателя или секретаря исполнительного комитета Совета народных депутатов, заместителя Председателя Совета Министров), заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии.

На территории г.Зимы комиссия по делам несовершеннолетних (далее комиссия) осуществляет свою деятельность с 15.02.1963 года. Первым председателем комиссии был Меринов Павел Прохорович, заместитель председателя Райсовета, также в состав комиссии входили: заведующая Гороно – М.Ф.Шевчук, директор Дома пионеров – В.П.Шапошникова, секретарь ГК ВЛКСМ – Л.Н. Липатникова, инспектор детской комнаты – Л.В.Липатникова, преподаватель школы № 6 – А.П.Самарина, отдел пропаганды – И.Н.Кондратюков, секретарь партийной организации ШЧ-6 – В.Г.Брицкий, председатель женсовета – М.П.Чаликова. При этом был утвержден список внештатных инспекторов детской комнаты милиции, куда входили – инженер ШЧ-6, член ВЛКСМ; медицинская сестра райбольницы, столяр ЖБИ, член ВЛКСМ; секретарь комсомольской организации строительно-монтажного поезда, преподаватель школы № 5, работника сплавной конторы, машинист локомотивного депо.

В 1964 году в состав комиссии были включены:

- заместитель начальника милиции;

- детский врач;

- зав.горкомхоза;

- председатель городского спортивного общества;

- заведующая культотделом;

- заведующая торготделом;

- заместитель директора ГПТУ № 22.

В соответствии с Положением 1967 года, комиссии по делам несовершеннолетних являются основным координационным звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних.

Позднее в 1970-х годах правовыми актами была закреплена координирующая роль комиссии в системе государственных органов и расширены контрольные функции. На комиссию была также возложена обязанность по наблюдению за поведением осужденных несовершеннолетних, в отношении которых применена судом отсрочка исполнения приговора и условное осуждение.

Анализируя документы комиссии того времени можно отметить, что основными функциями комиссии были:

- проведение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проведение работы по профилактике семейного неблагополучия.

К профилактической работе была привлечена общественность – люди, работающие на предприятиях города, выполняли роль общественных инспекторов детской комнаты милиции, за подростками – правонарушителями закреплялся наставник, который осуществлял контроль за его учебой (работой). Подобным образом строилась и работа с семьями – общественные члены комиссии посещали семьи по месту жительства, проводили профилактические беседы, оказывали семье помощь.

Основной мерой наказания как подростков, так и родителей было – общественное порицание или предупреждение.

В 1980-84 годах с принятием Основ Законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, была расширена компетенция комиссии в части рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и их родителей.

Указ Президента Российской Федерации от 06 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль Комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Основным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день остается Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно действующему законодательству председателем комиссии всегда являлся заместитель мэра (Райсовета, администрации и т.д.), курирующий вопросы социальной политики (здравоохранения, образования и т.д.)

За прошедший период председателями комиссии в г.Зиме были: В.В.Трубников, В.Г.Батавский, Ю.А.Чемезов; с декабря 2010 года – Наталья Юрьевна Гузенко, заместитель мэра городского округа по социальным вопросам, председатель комитета по социальной политике; заместители председателя – Л.М.Кулеева, с 2014 года – Ольга Олеговна Горошко, председатель Комитета по образованию администрации ЗГМО; ответственными секретарями – Г.И.Казадаева, М.Д.Рыболовлева, М.А.Замосько, с января 2010 года – Мария Витальевна Колосова. За время работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Зимы её членами были: Р.Г.Воронова, Л.В.Бондарчук, Л.Т.Шевченко, Н.В.Масло, Т.В.Щеголихина, Т.Е.Скирта, О.В.Костикова, Н.В.Газизова. Прокурорский надзор за деятельностью комиссии осуществляли – Е.В.Аглиулина, А.А.Каримов, Т.Т.Ковалевская, О.С.Оберемок, Е.Н.Коровкина, с 2016 года – Ксения Олеговна Сивчик, помощник Зиминского межрайонного прокурора.

Заседания комиссии проводились 2 раза в месяц, на заседаниях рассматривались вопросы:

- правонарушения/преступления несовершеннолетних – кражи, грабежи;

- пропуски занятий несовершеннолетними в учебных заведениях;

- проведение воспитательной работы среди несовершеннолетних в школах, в клубах по месту жительства, на предприятиях (так как в то время было большое количество работающей молодежи).

Под председательством Н.Ю.Гузенко активизирована работа по первичной профилактике семейного неблагополучия – организовано взаимодействие с администрацией ЗГМО и Думой ЗГМО, еженедельно проводятся рейды по выявлению семей «группы риска».

На сегодняшний день руководит комиссией Ольга Владимировна Костикова, с её приходом вовлечению несовершеннолетних, состоящих на учете в Банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, стало уделять особое внимание. С 2019 года комиссией разрабатывается и утверждается план-график досуговых мероприятий, подростки учетной категории с удовольствием принимают участие в спартакиаде, экскурсиях в Музыкальную и художественную школы и т.д.

 

Председатель КДН и ЗП в ЗГМО О.В.Костикова